Indonesia Akhirnya Kuasai Tambang Grasberg Freeport?

Indonesia akhirnya mendapatkan kontrol atas tambang Grasberg Freeport. Dengan pembayaran sebesar $3,85 miliar kepada Freeport dan penambang Australia, Rio Tinto, Indonesia kini mengendalikan sekitar 51 persen dari tambang tersebut. Freeport yang berbasis di Arizona—yang telah mengembangkan situs tersebut sejak akhir tahun 1980-an—memegang 49 persen. Pengambilalihan tambang Grasberg Freeport dapat menjadi pencapaian besar dalam masa jabatan pertama Jokowi, menjelang Pilpres 2019 pada April mendatang. Indonesia mengambil alih kendali atas salah satu tambang tembaga dan emas terbesar di dunia pada Jumat (21/12), dari perusahaan penambang asal Amerika Serikat (AS) Freeport-McMoRan Inc., (FCX -1,86 persen), yang menutup kesepakatan senilai hampir $4 miliar yang menandai berakhirnya kontrak lama selama puluhan tahun dari era Suharto, tetapi menambah kekhawatiran bagi investor asing di negara kaya sumber daya tersebut. Kesepakatan itu merupakan kemenangan ekonomi yang jarang terjadi bagi Presiden Joko Widodo (Jokowi), seiring nasionalisme sumber daya meningkat di negara ekonomi terbesar di Asia Tenggara tersebut, dengan aturan baru yang memaksa para penambang asing untuk melakukan divestasi ke saham minoritas, dan perusahaan minyak negara mengambil keuntungan dari kontrak yang berakhir, untuk mengambil kendali atas proyek-proyek besar dari perusahaan-perusahaan seperti Chevron Corp dan Total SA. Jokowi akan bersaing kembali pada Pilpres 2019 pada bulan April mendatang, dan telah memposisikan pengambilalihan tambang Grasberg Freeport sebagai pencapaian besar dalam masa jabatan pertamanya. Dengan pembayaran sebesar $3,85 miliar kepada Freeport dan penambang Australia, Rio Tinto, Indonesia kini mengendalikan sekitar 51 persen dari tambang tersebut. Freeport yang berbasis di Arizona—yang telah mengembangkan situs tersebut sejak akhir tahun 1980-an—memegang 49 persen, sementara Rio Tinto—yang memiliki kepentingan operasional dan mengambil bagian terbesar dari pembayaran—keluar dari bisnis. Kesepakatan itu membatasi upaya bertahun-tahun oleh para politisi untuk merebut kendali tambang dari Freeport, yang melihatnya sebagai warisan dari pemerintahan Suharto yang keruh, yang digulingkan pada tahun 1998. Freeport—yang secara historis merupakan investor dan pembayar pajak terbesar di Indonesia—setuju untuk kemitraan tersebut, setelah bertahun-tahun menghadapi masalah dalam memperoleh izin ekspor dan mengajukan permintaan pajak dan royalti baru, serta pemerintah Indonesia menuntut agar Freeport melakukan divestasi bagian yang lebih besar dari penambangan tersebut untuk negara. Penetapan kesepakatan itu menggarisbawahi iklim investasi asing yang melemah di Indonesia yang bergantung pada komoditas, di mana investasi langsung asing (FDI) Indonesia relatif berada jauh di belakang rekan-rekan regional seperti Vietnam, Malaysia, dan Filipina. Kekurangan anggaran dan ekspor yang lemah telah mendorong mata uang negara itu mendekati level terendah dalam dua dekade. Di bawah kesepakatan itu, Freeport masih menjadi operator di Grasberg dan dapat melanjutkan pengeluaran modal yang telah tertunda di tengah perselisihan ini. Perusahaan tambang tersebut telah mengincar perpanjangan kontrak selama 20 tahun dari tahun 2021, yang akan memungkinkannya untuk berinvestasi sebesar $20 miliar dan melakukan operasi di lubang terbuka yang hampir habis untuk menggali sumber baru yang besar di bawah tanah. Orang-orang yang terlibat dalam usaha baru ini mengatakan bahwa investasi akan turun menjadi $13 miliar, menyisihkan deposit besar kecuali jika hak penambangan jangka panjang untuk Freeport terjamin. “Kami perlu meluruskan ketidakpastian hak kami untuk beroperasi,” Richard Adkerson, Kepala Eksekutif Freeport-McMoRan Copper & Gold Inc., mengatakan pada sebuah upacara dengan para pejabat pertambangan Indonesia. “Kami sekarang memiliki kejelasan bahwa kami akan memiliki hak untuk beroperasi hingga tahun 2041,” dan akan memiliki stabilitas yang lebih besar karena keterlibatan pemerintah melalui Inalum, katanya. “Ekonomi sangat bagus. Kami benar-benar senang.” Kesepakatan ini terjadi setelah diberlakukannya aturan baru untuk perusahaan tambang pada tahun 2009, ketika nasionalisme sumber daya meningkat dan Jakarta berusaha untuk menggemukkan pundi-pundi dan membangun perusahaan-perusahaan milik negara untuk menjadi pesaing global. Kesepakatan Grasberg mengubah transformasi perusahaan tambang milik Indonesia—PT Indonesia Asahan Aluminium, atau Inalum—yang berada di bawah kendali seorang mantan bankir, telah berubah menjadi perusahaan induk besar yang dimaksudkan untuk menarik mitra global. “Transaksi Freeport akan menjadi uji kasus pertama” untuk melihat apakah Indonesia dapat membangun kemitraan saling menguntungkan yang berkelanjutan dengan pemain internasional besar, kata Budi Gunadi Sadikin, yang meninggalkan posisi di bank pemerintah terbesar di Indonesia untuk mengambil kendali di Inalum, dalam sebuah wawancara. Untuk bermitra dengan Freeport, Inalum membangun kredensial globalnya tahun ini, mengamankan peringkat tingkat investasi dari lembaga pemeringkat Moody dan Fitch untuk penawaran obligasi global senilai $4 miliar bulan lalu. Dalam pemeringkatannya, Fitch mengingatkan bahwa Inalum akan memiliki “profil keuangan yang lemah selama tahun 2019-2020” dengan kemampuan yang lemah untuk menutupi utangnya—tetapi bahwa “hubungan perbankan yang kuat, terutama dengan bank-bank domestik milik negara, akan mendukung likuiditas Inalum, meskipun metrik cakupannya lemah.” Sadikin mengatakan bahwa Inalum dan Freeport akan mendanai ekspansi yang tertunda melalui laba di tambang, dengan rencana perkiraan laba sebelum pajak akan naik dari $1,3 miliar pada tahun 2019 menjadi $4,5 miliar pada tahun 2023, yang mencerminkan operasi yang dimulai dengan simpanan baru. Para analis industri telah menyambut kepastian kesepakatan terkait Grasberg, di mana produksi telah mengalami penghentian dalam beberapa tahun terakhir, karena hambatan terkait izin ekspor dan masalah lainnya. Tetapi mereka juga memperingatkan bahwa menggunakan kesepakatan sebagai model untuk kemitraan besar lainnya, akan terbukti sulit. “‘Model’ Inalum terbukti dapat diterapkan sejauh ini dalam situasi Freeport, hanya karena karakteristik unik Freeport,” kata Kevin O’Rourke, analis kebijakan yang berbasis di Jakarta. “Pembiayaannya tersedia untuk sebuah tambang raksasa yang terbukti menguntungkan, tetapi mendanai proyek baru akan berbeda dan mungkin tidak mungkin dilakukan.” Para analis memperingatkan bahwa Sadikin akan menghadapi tekanan politik untuk melepaskan keuntungan tambang kepada pemerintah dalam bentuk dividen, alih-alih menggunakannya untuk berinvestasi dalam ekspansi. Sadikin mengatakan bahwa kesepakatan itu akan memberikan Freeport kepastian, dan bahwa posisinya mewujudkan “jaminan terbaik terhadap ketidakstabilan politik.” (*)

Sumber: